18/01/2023
На едно от последните си заседания за 2022 г (на 21.12), Правителството прие Програма за преобразуване на държавните предприятия, създадени със специални закони:
Правителството прие Програма за преобразуване на държавните предприятия, създадени със специални закони на основание чл. 62, ал. 3 от Търговския закон.
Постановлението определя шестмесечен срок, в който принципалът на всяко едно предприятие от списък, определен в настоящото решение, да изготви детайлна програма с конкретни правни и фактически действия по преобразуването му. През този период органите, упражняващи правата на държавата в държавните предприятия, следва да представят на Министерски съвет график с конкретни действия и срокове, осигуряващи изпълнението на програмата.
С приемането на решението се изпълняват ангажименти на България във връзка с присъединяването й към Валутния механизъм II (ERM II) и кандидатурата за членство в Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, както и изпълнение на част от мерките по Плана за възстановяване и устойчивост.
Представяме ви Анализ на Екип движението "Зелени закони" по тема, която беше разисквана на семинара на БУЛПРОФОР на 8.12.2022 г във Велинград и събуди сред присъстващите нескривано вълнение и негодувание.
Анализ на Зелени Закони относно започващата тайна приватизация
на държавните гори
Два месеци преди изборите правителството на премиера Бойко Борисов се активизира с административни и законодателни действия, създаващи реални възможности за поетапна приватизация на държавните гори в България. Водеща цел на отиващото си правителството е да създаде условия за преобразуване в акционерни дружества на държавните предприятия, сред които са и шестте държавни горски предприятия към Министерството на земеделието, храните и горите. Това са СЗДП, СЦДП, СИДП, ЮЗДП, ЮЦДП и ЮИДП , под чийто контрол са 160 държавни горски и ловни стопанства, управляващи 31 000 000 дка или 75 % от всички български гори.
Стъпка 1. Тайна промяна в Закона за публичните предприятия
Най-важната стъпка в този процес на приватизация е една невзрачна промяна в Закона за публичните предприятия, направена по предложение на Министерски съвет и приета от Народното събрание преди месец. Тя е реализирана с изменение на Закона за железопътния транспорт , публикувано в бр.11 от 09.02.2021 г. на Държавен вестник, с което е отменен §2, ал. 4 от Закона за публичните предприятия (ЗПП) . Този параграф даваше възможност шестте държавни горски предприятия да функционират като държавни предприятия или като институции, призвани да пазят и управляват държавните гори в интерес на всички българи. Така с отмяната на този параграф ГЕРБ и Обединени патриоти (единствените две партии, гласували за промяната в закона) отварят пътя за преобразуването на шестте горски предприятия в акционерни търговски дружества по реда на §2, ал. 3 от ЗПП . С това ще отпаднат редица важни ограничения по Закона за горите, като например забраната за участие в търговски дружества, забраната за откриване на производство по несъстоятелност на горските предприятия, забраната за концесии, както и забраната за приватизацията им. А това означава само едно – при първа възможност акции на държавата в тези дружества да бъдат продадени на български олигарси или на чуждестранни фирми.
Стъпка 2. Таен анализ на бившата агенция по приватизация
В посока преобразуване на държавните предприятия в акционерни дружества са основните препоръки и в изготвения наскоро по поръчка на Министерски съвет „Анализ на създадените със специални закони на основание чл. 62, ал. 3 от Търговския закон държавни предприятия за изясняване на характера на осъществяваната от тях дейност“. Автор на този все още неоповестен анализ е Агенцията за публичните предприятия и контрол (АППК), която е правоприемник не на друго, а на Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол. Въпреки че в него ясно е представена позицията на Министъра на земеделието, храните и горите, че шестте държавни горски предприятия представляват особени структури, съчетаващи поддържането на важни социално-екологични функции на горите с извършването на стопанска дейност в тях, авторите на анализа в крайна сметка застават зад визията на ГЕРБ и Обединени патриоти за преобразуването на горските предприятия в акционерни дружества. Има един факт, който повдига обаче въпроса дали приватизацията на държавните гори е решение на двете партии или е под натиск от най-високо ниво - видно от анализа и от становищата в НС срещу отмяната на §2, ал. 4 от Закона за публичните предприятия е както МЗХГ, така и Министърът на финансите, според когото с отмяната на този параграф дори се обезсмисля анализа на АППК.
Как се стигна дотук?
Тези два хода на управляващите се позовават на Насоките за корпоративно управление на държавни предприятия на международната Организация за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР). Основната цел на тези насоки е държавните предприятия да се управляват с максимална професионалност, ефективност, прозрачност и отчетност. Но под предлог, че изпълнява насоките на ОИСР, правителството на Борисов директно реши да прехвърли управлението на всички държавни предприятия, включително и на държавните горски предприятия, директно в ръцете на акционерни търговски дружества – без дебат и без да изчака анализа на АППК. А както е известно на всеки икономист, този тип търговски дружества съществуват поради две единствени причини – да дадат възможност за участие на частни акционери и инвеститори, и най-вече да постигат печалба на всяка цена. За някои държавни сектори тази икономическа логика може и да е приложима, но тя е в пълно противоречие със законовите изисквания за управлението на българските гори. Законът за горите (виж напр. чл. 1 , чл. 4, чл. 248 и др.) поставя основен приоритет върху опазването на горските територии, поддържането на социалните, рекреационните и екологични функции на горите (напр. защита на почвите, водите, въздуха, ландшафта, дивеча, биоразнообразието и т.н.), както и адаптирането им към климатичните промени, и при възможност – балансирано използване на икономическите ползи. Именно благодарение на високия дял на публичните гори в страната (над 85%), България е една от водещите страни в Европа в постигането на баланс между всички тези функции. Дори ОИСР отчита, че когато държавните предприятия изпълняват функции на обществената политика като Закона за горите, насоките за корпоративно управление са само частично приложими. А какво се случва с публичните ресурси в България, когато печалбата е основната цел, се вижда от заграбването на общински имоти чрез апортирането им в акционерни дружества, от прехвърлянето на дърводобива в публичните гори изцяло в ръцете на частни дърводобивни фирми, от разрешаването на частни концесионери да строят в защитени територии като Пирин и Витоша, и от приватизацията на българското крайбрежие в полза на близки до властта.
Как се управляват държавните гори в останалите европейски държави?
Най-разпространените форми на управление на държавните гори в Европа са държавните агенции и държавните предприятия, което позволява по оптимален начин постигане на баланс между екологичните, социалните и икономическите ползи от тези гори.
Като правителствени агенции се управляват например държавните гори във Франция (https://www.onf.fr), в немските провинции Баден-Вюнтербург (http://www.forstbw.de), Мелкенбург (http://www.wald-mv.de) и др., както и в Полша (http://www.lasy.gov.pl), Румъния (http://www.rosilva.ro), Естония (http://www.rmk.ee), Дания (https://eng.naturstyrelsen.dk), белгийската провинция Фландрия (https://www.natuurinvest.be), Северна Ирландия (https://www.daera-ni.gov.uk), Шотландия (https://forestryandland.gov.scot), Англия (https://www.forestryengland.uk).
Като държавни предприятия се управляват държавните гори в немските провинции Бавария (http://www.baysf.de), Саксония (http://www.smul.sachsen.de/sbs), Тюрингия (http://www.thueringenforst.de), Бранденбург (http://www.forst.brandenburg.de/), Долна Саксония (http://www.landesforsten.de), както и в Норвегия (http://www.statskog.no), Финландия (http://www.metsa.fi), Литва (http://www.vivmu.lt), Чехия (http://www.lesycr.cz), Словакия (http://www.lesy.sk), Сърбия (https://srbijasume.rs), Уелс (https://naturalresources.wales), Ирландия (http://www.coillte.ie) и др. Сходно на държавните предприятия са държавните дружества с ограничена отговорност, управляващи държавните гори в Унгария (http://www.kormany.hu/en/ministry-of-agriculture), Босна и Херцеговина (http://www.hbsume.ba), Хърватска (http://www.hrsume.hr) и Словения (http://www.sidg.si).
Като държавни акционерни дружества се управляват държавните гори само в няколко държавни, сред които Швеция (http://www.sveaskog.se), Австрия (https://www.bundesforste.at) и Латвия (http://www.lvm.lv), където по традиция икономическите интереси към горите са сред най-значимите в Европа.
Първи доказателства за готвената приватизация на държавните гори в България
Вероятно ще има експерти и политици, които ще успокоят, че няма опасност за държавните гори, дори да се управляват от търговски дружества по примера на държави с по-развити общества като Австрия и Швеция. Ето защо е важно да се знае, че приватизацията в българските публични гори е вече в ход, но за нея малко хора знаят. И това не е опитът на настоящето правителство да узакони заменките на държавни гори в полза на най-големите български олигарси . Не е и опитът на кмета на Община Елин Пелин да продаде над 1000 дка общински гори на таен бизнесмен в замяна на задължение към частна строителна фирма .
Става дума за стартиралата през 2017 г. приватизация на десетки важни за управлението на държавните гори обекти, като например публикуваните в интернет продажби на четири туристически сгради в Държавно горско стопанство „Суварово“ през 2017 г., на имот от 15 дка с рибарник в Държавно ловно стопанство „Извора“ през 2017 г., на шест ловни и административни сгради в Държавно ловно стопанство „Арамлиец“ през 2018 г., на ловна хижа в Държавно ловно стопанство „Паламара“ през 2018 г., на урбанизиран имот с административна сграда в Държавно горско стопанство „Самоков“ през 2019 г., на пет ловни и стопански сгради в Държавно ловно стопанство „Черни Лом“ през 2020 г., на жилищна сграда в Държавно горско стопанство „Стара Загора“ през 2020 г., на 2 административни сгради в Държавно горско стопанство „Пирдоп“ през 2021 г., на административна сграда в Държавно горско стопанство „Елена“ през 2021 г., на 2 стопански сгради в Държавно горско стопанство „Плачковци“ през 2021 г. и т.н.
Изводи и препоръки
Може ли да бъде спрян процеса на приватизация на държавните гори и държавните горски предприятия? Да! Необходими са законови промени, които да гарантират, че държавните горски предприятия няма да бъдат преобразувани в търговски акционерни дружества, а ще бъдат управлявани съгласно изискванията на ОИСР с максимална професионалност, ефективност, прозрачност и отчетност. Това добро управление може да бъде постигнато например чрез завишаване на изискванията за компетентност и образователен ценз на директорите и горските служители, чрез създаване на обществени консултативни съвети и чрез по-високи стандарти за прозрачност и отчетно на разходите, приходите и всички дейности на горските предприятия.
___________________________________
Северозападно държавно предприятие (http://www.szdp.bg), Североцентрално държавно предприятие (https://scdp.bg), Североизточно държавно предприятие (https://sidp.bg), Югозападно държавно предприятие (http://uzdp.bg), Южноцентрално държавно предприятие (https://ucdp-smolian.com) и Югоизточно държавно предприятие (https://www.uidp-sliven.com)
https://www.parliament.bg/bg/bills/ID/163422/
§2, ал. 4 от ЗПП (отменен - ДВ бр.11, 2021 г.): Държавните предприятия, създадени със специални закони на основание чл. 62, ал. 3 от Търговския закон, които осъществяват предимно публични функции и политики, се реорганизират в административни структури при спазване на действащата нормативна уредба или се включват в консолидираната фискална програма съгласно чл. 13, ал. 4 или чл. 171 от Закона за публичните финанси.
§2, ал. 3 от ЗПП: Държавните предприятия, създадени със специални закони на основание чл. 62, ал. 3 от Търговския закон, които осъществяват предимно търговска дейност, се преобразуват в еднолични търговски дружества по реда на част втора, дял трети, глава шестнадесета, раздел III на Търговския закон.
https://www.parliament.bg/bg/bills/ID/163422/
http://www.oecd.org/publications/449ee0d5-bg.htm
чл. 1, ал. 2 от ЗГ:
Целите на закона са:
1. опазване и увеличаване площта на горите;
2. поддържане и подобряване състоянието на горите;
3. гарантиране и поддържане на екосистемните, социалните и икономическите функции на горските територии;
4. гарантиране и увеличаване производството на дървесина и недървесни горски продукти чрез природосъобразно стопанисване на горските територии;
5. поддържане на биологичното и ландшафтното разнообразие и подобряване състоянието на популациите на видовете от дивата флора, фауна и микота;
6. осигуряване на възможности за отдих на населението и подобряване на условията за рекреация;
7. постигане на баланс между интересите на обществото и собствениците на горски територии;
8. подпомагане и насърчаване на собствениците на поземлени имоти в горски територии;
9. изпълнение на международни и европейски ангажименти за съхранение на горските местообитания.
Публикация по темата четете и на адрес:
https://chernakniga.bg/reforma-na-reformata-v-darzhavnite-predpriyatiya/
